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背景：環境保護是我國的一項基本國策，經濟、社會與環境能否協調發展，關系到國家可持續發展戰略的實施，也是關系到中華民族子孫后代福祉的大事。黨和國家高度重視環境保護，把它作為影響經濟和社會發展全局的重大問題之一來抓，先后制訂了多項法律法規，有力促進了環保事業的發展。 　　 但是，正如《國家環境保護“十五”計劃》所述，我國的環境形勢仍然相當嚴峻。全國污染物排放總量還很大，污染程度仍處在相當高的水平，一些地區的環境質量仍在惡化。生態惡化加劇的趨勢尚未得到有效遏制；部分地區生態破壞的程度還在加劇。環境污染和生態破壞在一些地區已成為危害人民健康、制約經濟發展和社會穩定的一個重要因素。盡管國家也投入了大量的人力、物力和財力來治理環境，依然有杯水車薪的感覺。 　　浙江代表團第二小組討論會的現場十分活躍，代表們發言踴躍。

升華集團控股有限公司總經理夏士林代表

就加快立法促進環保基礎產業投資發表了自己的看法。 　　制約環保產業發展的根本因素：資金投入不足 　　夏士林代表指出，根據環境保護“十五”計劃，十五期間環保投資來源分兩部分，其中政府投資394O億元，企業按照“污染者負擔”原則投資60億元。政府投資主要用于國家重點工程項目，對中小項目、以及邊遠地區的環保治理項目鞭長莫及；再加上各地財政狀況不一，連國家重點環保項目的資金也難以得到切實保證。根據國家環保總局提供的資料，從“三河三湖”水污染防治“十五”計劃完成情況來看，在投資完成情況方面，計劃總投資1040.3億元，已完成投資315.3億元；尚有725億元治污資金沒有明確來源和保障。可見，投入不足及缺乏資金來源成為制約環保產業發展的根本因素。 　　呼吁出臺環保投資法：吸引民間資本投入環保產業 　　隨著國家經濟政策的進一步開放，以及對民營經濟的重新定位，引導民間資本投資環保產業、促進環保產業的市場化運作，應當成為解決環保產業投資不足這一瓶頸問題的必然選擇。 　　夏代表說，從浙江省的情況來看，盡管浙江是全國經濟發展最快的省份之一，但環保產業是浙江所有成熟產業中規模最小、技術含量最低的產業之一。雖然浙江有數千億元活躍的民間資金在尋找各自的投資方向，但是迄今為止，以市場運作模式為主的大型治污企業尚欠缺。引導民間資本來參與環境治理，一方面能減輕對政府財政的壓力，另一方面可促進民間資本的合理循環，并帶動其它產業的發展。 　　《國家環境保護“十五”計劃》提出，要以政策推進和機制創新為突破口，下大力氣解決環境保護長期存在的投入不足問題，在政府主導、市場推進和公眾參與下，以重點項目的實施帶動環境污染治理和生態保護的全面開展，把國家確定的環境保護目標落到實處。 　　吸引民間資本投資環保基礎設施的關鍵是投資回報和投資風險。專家認為，供、排水企業的凈資產利潤率只有達到6％以上，才能吸引投資者介入，因為資金的本質就是不斷獲利和增值。在發達國家，城市污水處理領域一直以其投資回報穩定、風險小而備受資金雄厚的投資者青睞。但是，目前在我國相關法律法規體系尚不完善的情況下，其經營過程中存在著較大的風險，包括業主變化、收費體系不健全及各種政策的重大變化等。由于環保基礎設施具有投資金額巨大、投資回收周期長等特點，這些都加大了投資者對風險的顧慮。同時經營過程缺乏強有力的法律法規約束，投資者更感到風險難測，投資者權益得不到充分保障，這些都是導致投資者猶豫徘徊的原因。因此，只有降低投資風險，保證投資和運營商基本的運營成本和適當的利潤，解決如何對終端客戶的收費問題，才能真正吸引民間資本投資環保基礎設施。 　　盡管國家在環保立法方面做了大量的工作，但在鼓勵環保投資方面至今尚未做出明確的規定。而以上所述的吸引民間資本需要解決的問題中，很多是需要從法律角度加以規范的。因此夏代表建議，國家盡快出臺一部關于鼓勵民間資本投資環保基礎產業的促進法，加快推動民間資本投向環保產業。基本的框架設想是：以政府監督為基礎，以市場化運作為目標，通過建立投融資機制、價格機制、補償機制和稅費機制，配套相關的政策措施，促進環保產業投資形成良性循環的局面，從根本上解決環保產業投入不足的問題。

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